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    關于印發《威海市住房和城鄉建設局行政許可事項事中事后監管制度》的通知

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    行業動態
    作者:
    2015/12/28 14:48
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      威住建通字[2015]69號

      各區市建設局,國家級開發區建設局,南海新區建設局,各有關單位:

      為進一步深化行政審批制度改革,穩妥有序做好行政審批事項和下放權力事項承接監督管理工作,鞏固完善行政審批制度改革成果,市住建局制定了《威海市住房和城鄉建設局行政許可事項事中事后監管制度》,加強對市級行政審批事項和下放事項的事中事后監管?,F印發給你們,請遵照執行。

      威海市住房和城鄉建設局

      2015年11月26日

      威海市住房和城鄉建設局

      行政許可事項事中事后監管制度

      (一)下放行政審批事項協調機制及事中事后監督管理

      為進一步規范行政審批行為,創新監管方式和手段,構建與權力清單相配套的職責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的下放行政審批建設審批職責體系,不斷提高行政效能,完善監管制度,特制定如下事中事后監管制度。

      一、協調事項及監督檢查對象

      下放的行政審批事項包括:從事拆除城市環境衛生設施審批、城市道路挖掘管理、依附于城市道路建設各種管線及線桿管理、特殊車輛在城市道路行駛管理、城市橋梁上架設各類市政管線、因教學、科研以及其他需要在城市規劃區特殊飼養家畜家禽審批等六項。上述事項由工程項目所在地區市建設主管部門或政府(管委)指定部門負責審批、監管,涉及兩個或兩個以上區市(含國家級開發區)的分別管轄的,由市住建局協調統一辦理。

      市住建局對下放事項實行行業監管,監督檢查對象包括:承接下放事項的區市建設主管部門或者區市政府(管委)指定的部門,申請辦理相關許可事項的公民、法人和其他組織。

      二、協調管理機制

      (一)實行首問負責、一門受理??鐓^域建設項目建設單位可以向任一項目所在地申請辦理審批手續,一次性提交項目全部審批材料。區市審批部門應當予以接收,并對材料進行審查,經審查,材料齊全的應當予以受理,需要補正的應當一次性告知。各區市審批部門不得以項目跨區域不予受理或者只受理管轄區域部分申請。

      (二)市級協調、內部流轉、并聯審批??鐓^域項目審批部門受理后應將申請項目基本情況及所涉共同審批部門形成報告,及時報送市住建局。市住建局負責組織項目涉及各區市審批部門召開聯席會議。通過聯席會議,各區市審批部門對申請事項進行聯合審查,需要進行現場勘察的統一組織現場勘查。符合審批條件的,經共同審批部門簽署意見后,首先受理申請的審批部門負責制作許可文件。

      (三)一口對外、限時辦結。各區市建設主管部門應當明確跨區域審批事項辦理時限,在受理審批事項時一并告知。經聯席會議審查通過后,首先受理申請的審批部門負責發放許可文件。聯審部門不得以非本部門審批文件拒絕建設單位施工作業。

      (四)各司其職、落實監管責任??鐓^域審批事項審批后,由涉及區市主管部門按照屬地原則進行監管。監管部門應當認真履行質量、安全監管責任,不得推諉扯皮,對監管中發現的違法行為負責及時查處。

      三、事中事后監管內容

      市住建局重點檢查上述下放事項的承接和落實情況,跨區域審批事項監管情況。

      (一)各承接部門是否做好下放事項的具體落實和承接工作,是否結合實際認真研究制定承接方案,是否制定下放事項的辦理規則、辦事流程、承諾時限和辦理要求,是否明確審批權限責任,規范監督管理措施,是否開展審批人員的業務培訓,確保下放事項的依法依規行使;

      (二)各承接部門是否依法履行審批權力,是否有增設許可條件增加當事人義務的行為,是否有超越職權作出許可決定的行為,是否有不履行法定程序或條件許可的行為,是否有擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的行為;

      (三)各承接部門是否開展相關事項報備、數據統計、信息公開等工作;

      (四)各承接部門是否制定下放事中事后監管制度,是否及時處理下放事項行使而引起的投訴、信訪、行政復議、行政訴訟的應答應訴。

      四、監督檢查方式

      采取定期檢查和專項稽查的方式對承接單位進行監督,定期檢查的周期一般為一年兩次。對定期檢查、日常監督管理或者投訴、舉報處理中發現的承接的審批事項違法辦理實施專門監督檢查。具體采取以下措施:

      (一)聽取承接行政審批事項的情況匯報;

      (二)開展案卷評查,查閱有關文件和資料;

      (三)對下放事項實施機關和工作人員進行考核、測評;

      (四)實施實地檢查、抽樣檢查等現場督查,檢查事后監管措施落實情況;

      (五)向行政相對人了解有關情況;

      (六)了解投訴、舉報、信訪、復議、訴訟等案件情況;

      (七)依法可以采取的其他形式。

      五、監督檢查程序

      (一)制定監督檢查計劃。明確監督檢查范圍、抽查項目、檢查內容和工作安排等。

      (二)組織開展監督檢查。根據有關規范規程和管理辦法,采取開展查閱文件資料、實地查看項目等方式進行檢查。

      (三)向檢查對象反饋檢查結果。檢查結束后,指出發現的問題,提出整改意見。

      (四)復查整改情況。市住房和城鄉建設局根據監督檢查和各區整改落實情況適時組織開展復查工作。

      六、監督檢查處理

      對檢查發現的問題,根據《行政許可法》、《山東省行政程序規定》等法律、法規的規定有關規定進行處理。

      (二)建筑業企業資質的事中事后監管

      為切實改變“重許可、輕監管”現象,加強各企業獲得資質后的監督,特制定如下事中事后監管制度。

      一、監督檢查對象

      威海市行政區域內已取得市建設行政主管部門頒發資質、資格證書的建筑業、房地產開發等企業。

      二、監督檢查內容

      (一)是否存在隱瞞有關情況或者提供虛假材料取得企業資質、資格許可的情況;

      (二)是否存在企業現狀達不到現行企業資質、資格等級標準的情況;

      (三)企業的市場行為是否規范;

      (四)企業的執業質量是否合格。

      三、監督檢查方式

      (一)定期檢查。對本行政區域內企業按規定周期實施的檢查。定期檢查的周期一般為一年。

      (二)隨機抽查。對本行政區域內企業進行的隨機檢查,每年1次,一次抽查比例不低于20%。

      (三)專項稽查。對定期檢查、抽查、日常監督管理或者投訴、舉報處理中發現的存在違法違規嫌疑的企業實施的專門監督檢查。

      四、監督檢查程序

      (一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。

      (二)實施檢查

      1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析或者通過監管信息系統對被檢查單位的技術人員數量和技術能力等信息進行檢查;

      2.現場檢查:通過聽取被檢查單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。

      (三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,公布檢查結論或由現場檢查人員將現場檢查情況上報市住房和城鄉建設局。

      (四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。

      (五)整改后處理。組織各區市建設行政主管部門督促轄區內企業認真落實整改,在規定期限內完成整改,并報告市住房和城鄉建設局。

      五、監督檢查措施

      (一)要求被檢查單位提供監督事項有關的文件、資料;

      (二)要求被檢查單位就監督事項涉及的問題作出解釋和說明;

      (三)責令被檢查單位停止違反有關法律法規、規章的行為;

      (四)要求被檢查單位予以配合監督檢查,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動;

      (五)進行監督檢查時,要求各區市建設行政主管部門予以配合。

      六、監督檢查處理

      對檢查發現的問題,依據《建筑法》、《建設工程勘察設計資質管理規定》、《工程監理企業資質管理規定》、《房地產開發企業資質管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》等規定進行處理。

      (三)建設工程質量的監督檢查

      為規范建設行業各方主體行為,保證全市房屋建筑和市政基礎設施工程(如下簡稱建設工程)質量,監督指導各級建設行政主管部門質量監督管理工作,特制定如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      全市行政區域內新建、擴建、改建的建設工程項目及從事建設工程有關質量活動的單位;區市城鄉建設主管部門及其所屬的工程質量監督機構。

      二、監督檢查內容

      (一)建設工程施工許可證辦理情況;學校、幼兒園、醫院等建筑工程抗震設防專項審查情況。

      (二)執行法律法規和工程建設強制性標準的情況。

      (三)抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量。

      (四)抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為。

      (五)抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量。

      (六)對工程竣工驗收進行監督。

      (七)區市城鄉建設主管部門對轄區內建設工程質量的監督管理情況。

      (八)其他內容。主要包括:組織或者參與工程質量事故的調查處理,定期對本地區工程質量狀況進行統計分析,對違法違規行為實施處罰以及依據法律法規規章應予監督檢查的有關內容。

      三、監督檢查方式

      (一)全面檢查。對依法納入監管范圍的建設工程項目開展執法檢查。市住房和城鄉建設局采取聽取匯報、查閱資料、檢查現場等方式,不定期對全市范圍內的建設工程項目進行抽查,每年至少開展2次,每個區市抽查工程不少于3個。

      (二)專項檢查。針對工程質量常見問題等組織開展專項檢查。

      (三)層級督查。市住房和城鄉建設局對區市城鄉建設主管部門質量監督管理、專項檢查開展、工程質量事故查處等情況進行督查,每年至少開展1次,比例不少于30%。

      (四)根據投訴舉報開展執法檢查。

      (五)法律、法規、規章規定的其他監督檢查方式。

      四、監督檢查程序

      (一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求,并正式印發部署。

      (二)實施檢查。要求被檢查的單位提供有關工程質量或質量監督的文件和資料;進入被檢查單位施工現場或工作場所進行檢查;發現有影響工程質量或質量監管的問題時,責令改正。

      (三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,檢查組將檢查情況上報市住房和城鄉建設局。

      (四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,對違反相關法律法規的有關單位進行處罰,并提出下一步工作要求。

      (五)整改后處理。組織各區市城鄉建設主管部門督促轄區內機構認真落實整改,在規定期限內完成并報告市住房和城鄉建設局。

      五、監督檢查措施

      (一)要求被檢查單位提供有關工程質量或質量監督的文件和資料;

      (二)進入被檢查單位的施工現場或工作場所進行檢查;

      (三)發現有影響工程質量的問題時,責令改正;

      (四)要求被檢查單位配合監督檢查,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動;

      六、監督檢查處理

      對檢查發現的問題,根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》及其他相關法律法規規章予以處理。

      (四)建設工程生產活動的監督檢查

      為監督指導各級城鄉建設主管部門建設施工生產活動,加強對全市建筑施工企業和房屋建筑和市政基礎設施工程(如下簡稱建設工程)的生產活動監管,特制定如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      全市行政區域內新建、擴建、改建的建設工程項目;區市城鄉建設主管部門及其所屬的建筑施工監督管理機構。

      二、監督檢查內容

      依法納入監管范圍內的生產經營活動單位及人員的相關活動是否符合《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》及相關法律法規、標準規范的有關規定。

      (一)建設單位是否辦理城市建筑垃圾處置核準,是否遵守安全生產規定,是否提出違法設計施工的要求;是否提供項目施工現場相關資料;是否編制安全事故應急預案等。

      (二)勘察設計單位是否是否按照法律、法規和工程建設強制性標準進行法勘察、設計;是否執行操作規程;遵守安全生產規定。

      (三)監理單位是否審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程強制性標準;是否依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理;是否遵守安全生產規定,及時要求施工單位整改安全隱患或者暫時停止施工,及時向有關主管部門報告。

      (四)施工單位是否遵守安全生產規定,設立安全生產管理機構、配備合格專職安全生產管理人員或者工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督;施工活動是否遵守法律法規規定的程序、工藝技術、安全規定;是否使用合格建筑機械,配備設置設施、安全設備等。

      三、監督檢查方式

      (一)抽查。市住房和城鄉建設局不定期對全市范圍內的房屋建筑工程和市政工程項目進行抽查或者暗訪。

      (二)專項檢查。組織針對各類常見安全隱患、特殊氣候條件、特殊時間段等組織開展專項檢查。并對區市專項檢查內容進行抽查督查。

      (三)層級督查。對區市重點項目的安全監管工作進行層級督查。

      (四)根據投訴舉報開展執法檢查。

      (五)檢查采取聽取匯報、查閱資料、檢查現場等方式對企業實施監督檢查。

      四、監督檢查程序

      (一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并視情況下發通知。

      (二)實施檢查。要求被檢查的單位提供有關工程安全的文件和資料;進入被檢查單位施工現場進行檢查;發現有影響工程安全生產的問題時,責令改正。

      (三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,應總結報告檢查情況,匯總存檔檢查資料。

      (四)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。

      (五)整改后處理。督促工程所在地建設主管部門認真落實整改,在規定期限內完成并報告市住房和城鄉建設局。

      五、監督檢查措施及處理

      對建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、建筑施工企業等建設市場主體以及相關執業人員的違法違規行為,依據《建筑法》、《安全生產法》、《特種設備安全法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》和《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》等規定進行處理。

      (五)城鎮供水規范化管理監督檢查

      為進一步推動我市城市公共供水規范化管理,確保城市公共供水安全,特制訂如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      文登區、南海新區、榮成市、乳山市建設行政主管部門,各供水企業。

      二、監督檢查內容

      (一)建設行政主管部門

      1.落實“三定”方案情況,包括供水主管部門設置,明確管理職責,配置管理人員情況;

      2.規范性文件制定情況,包括城鎮供水綜合性法律、法規及規范性文件制定情況,水源保護制度建立情況;

      3.規劃建設情況,包括城鎮供水發展規劃編制實施情況、城鎮供水設施改造和新建項目年度實施計劃、城鎮供水建設項目管理程序及相關檔案;

      4.運行監管情況,包括地方制定的供水企業管理和考核制度,地方制定的城鎮供水服務與投訴監管、政風行風評議有關制度、文件以及評議結果通報材料,水質監管與信息發布制度、應急管理制度、二次供水管理制度、自備水管理制度。

      (二)供水企業

      1.城市供水經營許可、停止供水審批、停業歇業許可辦理情況。

      2.水質管理情況,包括水質檢測制度、水質檢測能力及實施情況、水質檢測實施、水質信息報告與公布情況等。

      3.水廠運行管理情況,包括處理工藝、運行質量控制、供水設施設備養護、安全生產、安防監控、崗前培訓與持證上崗等方面。

      4.管網運行與管理情況,包括管網檔案與調度系統建立情況、管網漏損率和管網維護情況等。

      5.供水服務情況,包括服務窗口、抄表計量、搶修與停水、投訴處理及時率與服務滿意度等方面情況,應急預案編制及演練情況、應急隊伍建設與物資儲備。

      6.在城市供水管道及設施安全距離范圍內搭建建筑物、構筑物和堆放物品審批辦理情況。

      三、監督檢查方式

      根據國家、省有關文件精神,每年年初組織各有關區市建設行政主管部門和供水企業對上一年度供水規范化管理情況開展自查,3月底將自查情況報市住建局。市住建局于4月底前完成復查。

      四、監督檢查程序

      (一)開展自查。各有關區市建設主管部門對本單位上一年度供水規范化管理情況進行自查,并對轄區內供水企業進行檢查,檢查結果于每年3月底報市住建局。

      (二)市級檢查。在各區市建設主管部門完成自查的基礎上,市住建局對全市供水規范化管理情況進行檢查。檢查通過聽取工作匯報、檢查相關資料、檢查現場等形式進行。

      (三)通報檢查結果。市住建局根據檢查情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。同時,將檢查情況報告省住建廳。

      (四)整改后處理。組織各有關區市建設主管部門、各供水企業認真落實整改,在規定期限內將整改情況報告市住建局。

      五、監督檢查措施及處理

      對檢查發現的問題,根據《水污染防治法》、《水法》、《城市供水條例》等有關規定進行處理。

      (六)城鎮燃氣經營、安全生產的事中事后管理

      為加強城鎮燃氣安全管理,保障燃氣供應,防止和減少燃氣安全事故,保障人民群眾生命財產安全和公共安全,促進燃氣事業健康發展,特制定如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      全市從事燃氣發展規劃編制、工程建設、燃氣經營(供應)的企業(單位)和燃氣器具安裝維修企業(單位);區市城鎮燃氣主管部門。

      二、監督檢查內容

      (一)燃氣企業檢查內容

      1.燃氣經營企業是否辦理燃氣經營許可;停業、歇業審批情況;燃氣器具的安裝、維修單位是否具有資質;新建、改建、擴建燃氣工程項目審批情況。

      2.燃氣經營企業安全生產主體責任落實情況,有關企業對各類燃氣設施運行管理、安全監控、巡檢等工作情況;

      3.燃氣企業安全管理制度建設與執行情況;

      4.燃氣安全宣傳、人員培訓考核、服務、投訴處置;

      5.事故應急預案修編、演練及搶險搶修等工作;

      6.燃氣設施安全風險評估、老舊管網改造和隱患排查整改等工作情況;

      7.在城市供氣管道及設施安全距離范圍內搭建建筑物、構筑物和堆放物品審批情況。

      8.其他需要監督檢查的事項。

      (二)對區市城鎮燃氣主管部門的檢查內容:

      1.城鎮燃氣發展規劃執行、工程項目審查及燃氣工程竣工驗收備案等情況;

      2.對城鎮燃氣工程設計、施工、監理、檢驗檢測、安全風險評價企業單位資質,燃氣企業經營許可證,燃氣器具氣源適配性檢測及安裝維修企業資質的初步審查和監督管理情況;

      3.組織查處違規建設情況;

      4.組織開展燃氣安全檢查、隱患治理、燃氣安全宣傳、人員培訓考核等工作情況;

      5.燃氣安全應急救援預案制定實施和事故搶險搶修等的監督管理情況;

      6.其他需要監督檢查的事項。

      三、監督檢查方式

      (一)日常監督檢查。以書面或會議等形式了解區市燃氣主管部門工作情況;查閱有關臺賬資料;現場查看燃氣建設工程情況。

      (二)對涉及燃氣安全的投訴、舉報案件依法進行調查處理。

      (三)定期監督檢查。一般一年兩次,檢查方式為區市自查和現場抽查相結合,現場抽查一般每個區市不少于1個建設工程項目。

      (四)重點督查。針對重大安全隱患問題、時令天氣變化、節假日、重大社會活動、上級交辦事項等開展專項監督檢查;對日常監督檢查、定期檢查、或投訴舉報處理中發現存在違法違規嫌疑的工程項目或市場主體,實施重點督查。

      (五)法律、法規規定的其他監督方式。

      四、監督檢查程序

      (一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及檢查細則,并正式印發部署。

      (二)實施檢查。要求被檢查的單位提供有關文件和資料;進入被檢查單位施工現場進行檢查;發現有安全隱患問題時責令改正。

      (三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,檢查組將檢查情況上報市住房和城鄉建設局。

      (四)通報檢查結果。根據檢查情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,對違反相關法律法規的有關單位進行處罰,并提出下一步工作要求。

      (五)整改后處理。由各區市燃氣主管部門督促轄區內機構認真落實整改,在規定期限內完成并報告市住房和城鄉建設局。

      五、監督檢查措施及處理

      對檢查發現的問題及違法、違規行為,根據《城鎮燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》等規定進行處理、追責。

      (七)供熱設施經營許可的事中事后監督檢查

      為加強城鎮供熱經營服務質量,促進供熱經營與服務事業健康發展,保證城鎮居民的正常供暖,特制定如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      在全市范圍內從事供熱經營與服務的供熱企業。

      二、監督檢查內容

      (一)供熱企業從事供熱經營活動是否依法取得供熱經營許可證,是否存在無證經營的現象;供熱企業是否擅自停業;

      (二)供熱企業是否在供熱專項規劃確定的供熱范圍內實施供熱;

      (三)供熱質量是否達到標準;

      (四)供熱企業是否按照規定標準、方式計量收費;

      (五)供熱企業落實安全生產職責情況;

      (六)供熱企業是否制定供熱事故搶險搶修應急預案,組建應急搶險隊伍,配備應急搶險設施設備及定期演練情況;

      (七)供熱企業對用戶投訴的處結情況;

      (八)在城市供熱管道及設施安全距離范圍內搭建建筑物、構筑物和堆放物品審批情況;

      (九)法律、法規規定的其他事項。

      三、監督檢查方式

      (一)日常監督檢查。以書面或會議等形式了解區市建設行政主管部門工作情況;查閱有關臺賬資料。

      (二)對涉及供熱服務質量的投訴、舉報案件依法進行調查處理。

      (三)定期監督檢查。一般一年兩次,檢查方式為區市自查和現場抽查相結合,現場抽查各市區全部供熱企業。

      (四)重點督查。針對重大安全隱患和服務質量問題、節假日、重大社會活動、上級交辦事項等開展專項監督檢查;對日常監督檢查、定期檢查、或投訴舉報處理中發現存在違法違規嫌疑的工程項目或市場主體,實施深入地監督檢查;針對各區市的計量收費執行情況進行重點監督檢查。

      (五)法律、法規規定的其他監督方式。

      四、監督檢查程序

      (一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并正式印發部署。

      (二)實施檢查。要求被檢查的單位提供有關文件和資料;進入被檢查單位施工現場進行檢查;發現有安全隱患問題時,責令改正。

      (三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,檢查組將檢查情況上報市住房和城鄉建設局。

      (四)通報檢查結果。根據檢查情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,對違反相關法律法規的有關單位進行處罰,并提出下一步工作要求。

      (五)整改后處理。組織各地建設行政主管部門和供熱行業監督機構督促轄區內機構認真落實整改,在規定期限內完成并報告市住房和城鄉建設局。

      五、監督檢查措施及處理

      對檢查發現的問題及違法、違規行為,根據《山東省供熱條例》等有關規定進行處理、追責。

      (八) 城市污水處理績效管理監督檢查

      為進一步規范和加強污水處理工作的績效管理,提高我市城市污水處理工作管理水平和污水處理廠運行效率,特制訂如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      文登區、南海新區、榮成市、乳山市建設行政主管部門,已正式運行時間滿一年、處理規模5000立方米/日以上的城市集中污水處理廠。

      二、監督檢查內容

      (一)建設行政主管部門

      主要包括污水處理行業監管責任落實情況,按水量、水質核撥污水處理費的運行機制建立情況,污水處理運行經費撥付及時到位情況,治理工業廢水超標排入城市污水管網情況等。

      (二)污水處理企業

      主要包括污水處理企業經營許可、污水處理廠的基礎管理、運行管理、設施設備管理、安全管理、水質水量管理、污泥處臵、廠容廠貌、監控系統建設等。

      (三)污水排入排水管網許可情況。

      (四)因工程建設需要拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的審批及執行情況。

      三、監督檢查方式

      城市污水處理工作績效考評采取企業自評、縣(市、區)主管部門評定、市主管部門復核的年度考評方法進行。

      四、監督檢查程序

      (一)自評。各城市污水處理廠填寫“山東省城市污水處理廠績效考評申報表”,每1年月底前向當地主管部門提出考評申請。

      (二)評定。由各縣(市、區)污水處理主管部門根據績效考評標準,對本轄區內污水處理廠進行評定打分,在此基礎上,寫出本縣(市、區)主管部門履行污水處理監管職責情況的總結報告,一同于每年2月底前報設區市主管部門。

      (三)復核。由設區市主管部門組織對轄區內污水處理廠績效考評結果進行復核打分,對下級政府及主管部門監管責任落實情況進行評價,提出整改意見和下一步工作要求,并將有關情況報送省住建廳。

      (四)整改后處理。組織各有關區市建設主管部門、各污水處理企業認真落實整改,在規定期限內將整改情況報告市住建局。

      五、監督檢查處理

      對檢查發現的問題,根據《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》、《關于加強城鎮污水處理廠運行監管的意見》、《山東省政府關于加強城市污水處理工作的通知》、《山東省城市污水處理廠運行監督管理辦法(試行)》等相關法律法規規章予以處理。

      (九)對城市綠化工作的監督檢查

      為促進城市綠化事業的發展,保護城市古樹名木,改善生態環境,美化生活環境,增進人民身心健康,特制定如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      全市行政區域內新建、擴建、改建的綠化工程項目及從事綠化工程有關質量活動的單位;城區公園、廣場、綠地、道路、街頭小游園及古樹名木養護管理單位;各區市園林綠化主管部門。

      二、監督檢查內容

      (一)城市綠地工程建設項目是否按照施工設計文件進行施工;是否符合生物多樣性要求、綠地率是否達標,與周邊環境是否相協調;

      (二)公園、廣場、道路綠地及街頭小游園、單位附屬綠地等植物存活率、群落結構、植物生長勢、花卉養護、草坪養護、雜草控制、病蟲害防治、環境衛生、游園秩序、設施設備等方面情況和相關養護單位組織管理水平進行考核;

      (三)砍伐城市樹木審批情況,城區古樹名木遷移審核情況,檔案、標志的建立情況,日常監督檢查制度的制定、落實情況;

      (四)公園、廣場、道路綠地及街頭小游園、單位附屬綠地等是否存在違法占用、破壞等現象,臨時占用城市綠地是否審批;

      (五)改變綠化規劃、綠化用地的使用性質審批;

      (六)城市規劃區內設置雕塑審批(審核)

      (七)其他需要監督檢查的事項。

      三、監督檢查方式

      (一)全面檢查。對依法納入監管范圍的綠化工程項目開展執法檢查。采取聽取匯報、查閱資料、檢查現場等方式,不定期對全市范圍內的綠化工程項目進行抽查,每年至少開展兩次,每個區市抽查工程不少于3項。

      (二)專項檢查。針對園林養護常見問題等組織開展定期專項檢查。

      (三)層級督查。對區市綠化主管部門質量監督管理、專項檢查開展、綠化工程質量事故查處等情況進行督查,每年至少開展1次,比例不少于30%。

      (四)根據投訴舉報開展執法檢查。

      (五)法律、法規、規章規定的其他監督檢查方式。

      四、監督檢查程序

      (一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。

      (二)實施檢查

      1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析;

      2.現場檢查:通過聽取被檢查單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。

      (三)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。

      (四)整改后處理。要求責任單位按要求整改,并組織復查。

      五、監督檢查措施

      對城市綠地工程建設項目、公園、廣場、道路綠地及街頭小游園、單位附屬綠地等養護管理項目,古樹名木保護情況實施監督檢查,采取如下措施:

      1.要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料,并進行復制;

      2.要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明,并根據需要進入現場進行勘測;

      3.要求公園、廣場、道路綠地及街頭小游園、單位附屬綠地等養護單位按照規范要求對綠地進行養護,對檢查發現的問題按要求整改,并反饋整改情況,申請復查;

      4.責令有關單位和人員停止違反有關綠化的法律、法規的行為。

      六、監督檢查處理

      對檢查發現的問題,依據《中華人民共和國城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》等規定進行處理。

      (十)對城市環境衛生清掃、保潔與生活垃圾收集、運輸、處理的事中事后監管

      為進一步規范我市城市環境衛生清掃、保潔與生活垃圾收集、運輸、處理的服務管理工作,提升城市市容環境衛生管理品質,特制定如下事中事后監管制度:

      一、監督檢查對象

      全市行政區域內從事城市環境衛生清掃、保潔與生活垃圾收集、運輸、處理的單位。

      二、監督檢查內容

      (一)道路清掃保潔。道路清掃保潔達到國家道路保潔等級標準。區域結合部衛生狀況良好。

      (二)生活垃圾收集清運及垃圾轉運設施管理。生活垃圾收集及時,日產日清;車容車貌整潔衛生,密閉運輸;垃圾轉運設施運轉高效,管理規范。

      (三)公廁管理。公廁標識規范清晰,管理標準;公廁設施齊全完好、保潔及時;化糞池抽吸及時,消納規范。

      三、監督檢查方式

      (一)日常監管,加強對城區環境衛生管理作業情況的現場督查,經常性對道路清潔、生活垃圾收集清運及垃圾轉運設施管理、公廁管理等實地走訪、檢查;

      (二)臨時性抽查,對環境保潔開展突擊性抽查,每個月不少于兩次,每次抽查不少于2個點。

      (三)專項稽查。對定期檢查、抽查、日常監督管理或者投訴、舉報處理中發現存在的問題進行監督檢查。

      四、監督檢查程序

      市住建局牽頭,組織市園林局、各區環衛管理部門負責人、垃圾廠負責人和社會監督員代表共同組成監督檢查小組。

      (一)制定檢查計劃

      確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則,并進行部署。

      (二)實施檢查

      1.非現場檢查:對被檢查單位報送的自查報告資料進行檢查、分析;

      2.現場檢查:檢查現場、核查相關資料、等形式進行。

      (三)通報檢查結果。根據檢查的情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,并提出下一步工作要求。

      五、監督檢查處理

      對查出的問題下發整改通知,限時整改落實;根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《山東省城市建設管理條例》等規定進行處理。

      (十一)油氣管道保護、安全生產的事中事后管理

      為了保護油氣管道,保障油氣輸送安全,防止和減少油氣管道安全事故,保障人民群眾生命財產安全和公共安全,維護國家能源安全和公共安全,特制定如下監督檢查制度。

      一、監督檢查對象

      全市從事油氣管線工程建設,油氣輸送的企業(單位),區市城鎮燃氣主管部門。

      二、監督檢查內容

      (一)油氣輸送企業檢查內容

      1.新建、改建、擴建油氣工程項目審批情況、竣工驗收、備案情況。

      2.油氣輸送企業安全生產主體責任落實情況,有關企業對各類設施運行管理、安全監控、巡檢等工作情況;

      3.油氣輸送企業安全管理制度建設與執行情況;

      4.事故應急預案修編、演練及搶險搶修等工作;

      5.設施安全風險評估、老舊管網改造和隱患排查整改等工作情況;

      6.其他需要監督檢查的事項。

      (二)對區市城鎮燃氣主管部門的檢查內容:

      1.油氣管道發展規劃執行、工程項目審查及燃氣工程竣工驗收、備案等情況;

      2.組織查處違規建設情況;

      3.組織開展油氣管道安全檢查、隱患治理、安全宣傳等工作情況;

      5.油氣管道安全應急救援預案制定實施和事故搶險搶修等的監督管理情況;

      6.其他需要監督檢查的事項。

      三、監督檢查方式

      (一)日常監督檢查。以書面或會議等形式了解區市燃氣主管部門工作情況;查閱有關臺賬資料;現場查看油氣管道建設工程情況。

      (二)對涉及油氣管道安全的投訴、舉報案件依法進行調查處理。

      (三)定期監督檢查。一般一年兩次,檢查方式為區市自查和現場抽查相結合,現場抽查一般每個區市不少于1個建設工程項目。

      (四)重點督查。針對重大安全隱患問題、時令天氣變化、節假日、重大社會活動、上級交辦事項等開展專項監督檢查;對日常監督檢查、定期檢查、或投訴舉報處理中發現存在違法違規嫌疑的工程項目或市場主體,實施重點督查。

      (五)法律、法規規定的其他監督方式。

      四、監督檢查程序

      (一)制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及檢查細則,并正式印發部署。

      (二)實施檢查。要求被檢查的單位提供有關文件和資料;進入被檢查單位施工現場進行檢查;發現有安全隱患問題時責令改正。

      (三)檢查結果匯總。檢查工作完成后,檢查組將檢查情況上報市住房和城鄉建設局。

      (四)通報檢查結果。根據檢查情況,對檢查基本情況、存在問題進行通報,對違反相關法律法規的有關單位進行處罰,并提出下一步工作要求。

      (五)整改后處理。由各區市燃氣主管部門督促轄區內機構認真落實整改,在規定期限內完成并報告市住房和城鄉建設局。

      五、監督檢查措施及處理

      對檢查發現的問題及違法、違規行為,根據《石油天然氣管道保護法》、《山東省石油天然氣管道保護辦法》等規定進行處理、追責。

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